• 【光明日報】構建全民共建共享的社會矛盾糾紛多元化解機制

    文章來源:光明日報發布時間:2016-04-13 15:44:01瀏覽次數:

    作者:廖永安 劉青

    黨的十八屆五中全會提出:“建設平安中國,完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,推進社會治理精細化,構建全民共建共享的社會治理格局!币浴叭窆步ü蚕怼睘楹诵牡娜律鐣卫砝砟畹拇_立,是黨對社會發展規律認識不斷深化的結果,為社會治理機制創新和體系完善提供了重要思路和方向指引。尤其在我國當前社會矛盾糾紛日益多樣化、復雜化、尖銳化的形勢下,迫切需要以“全民共建共享”理念為指導,打造一套科學完備的社會矛盾糾紛多元化解機制。

    構建全民共建共享的社會矛盾糾紛化解機制的時代意義

    堅持人民主體地位的重要體現。堅持人民主體地位,就是要將實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的根本目的。堅持人民主體地位是我國如期實現全面建成小康社會奮斗目標,推動經濟社會持續健康發展進程中必須遵循的一項基本原則。在社會矛盾糾紛化解機制建構中,堅持“全民共建共享理念”,不僅要求“力”取之于民,充分調動人民的積極性、主動性和創造性,為人民參與社會矛盾糾紛化解提供便利的制度渠道,而且要求“利”用之于民,機制的建構成果由人民共享,滿足人民不同的糾紛解決需求。

    實現社會治理體系與治理能力現代化的必然要求。人們評價一個社會的文明程度及治理水平,其依據不在于矛盾糾紛發生的頻度與烈度,而在于是否具備一套高效、權威、有效的社會矛盾糾紛化解機制。當前中國正處于社會轉型期,利益格局的調整深刻而復雜,社會矛盾糾紛頻發并日趨多樣化、復雜化、尖銳化。在如此嚴峻的形勢下,如何調動一切社會積極因素,構建一套高效、權威、有效的社會矛盾糾紛化解機制,真正實現“全民共建共享”,無疑將成為我國實現社會治理體系和治理能力現代化的必然要求。

    構建社會主義和諧社會的根本保障。社會和諧是當代中國人民共同企盼的生活狀態,更是中國特色社會主義的本質屬性。和諧社會的形成,有賴于構建起一套全民共建共享的社會矛盾糾紛化解機制,使各方的利益得以協調和均衡、使受損的權利得到救濟和恢復。而全民參與、社會自治、多元合作等重要因素的融入,無疑將更有助于社會矛盾糾紛化解體系的完善和機制調整,促使各項矛盾糾紛化解機制煥發出勃勃生機,從而真正成為社會的安全閥、利益的調節器和社會的穩定劑。

    全民共建共享的社會矛盾糾紛化解機制的實現路徑

    在我國社會矛盾糾紛化解機制的建構中,要真正實現“全民共建共享”的目標,必須圍繞利益表達渠道暢通、利益協調和保護機制健全這一目標,從司法的公眾參與、仲裁的自治、調解的體系重塑和信訪的法治化改革等需要共建的實踐單元入手,努力打造一套司法、調解、仲裁、信訪等有效銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制,從而方便民眾接近正義和利用多種渠道解決糾紛,滿足其多元化的糾紛解決需求,最終實現社會矛盾糾紛化解機制效益的全民共享。

    確保公眾有效參與司法。確保公眾有效參與司法,不斷提升司法的公信力,是解決目前司法制度中諸多問題的利器,其中人民陪審員制度和人民監督員制度的改革無疑是最為重要的兩個切入點。就人民陪審員制度而言,其改革必須與二元轉型社會結構相適應,以陪審員與法官分職分權為基礎,構造參審制與陪審制結合、平民陪審與專家陪審共存、常識判斷與專業判斷并行的陪審制度二元結構體系。在以平民陪審踐行司法大眾化的同時,也可以以專家陪審補足法官職業化不足的缺失,以有效提升司法的品質。就人民監督員制度而言,針對當前存在的社會公眾認識不足、人民監督員代表性缺乏、監督案件范圍有限、監督實效不足等問題,其改革應以提升人民陪審員的監督效力為重點,完善其制度運行機制和運行環境。

    實現仲裁的充分自治。全民共建共享理念不僅體現為多元參與、合作共治的價值追求,而且內含著轉變政府職能、實行市場引導、堅持民間自治的社會自治要求。具體到仲裁領域,要求打破當前仲裁機構獨立性不足、行政化色彩濃厚的僵局,促進仲裁機構的民間化改革;要求正確勘定司法監督的邊界,減少司法的不當干預,最終提升仲裁制度化解社會矛盾糾紛的能力,實現仲裁制度的全民共建共享。實現這一目標,必須推進仲裁的民間化改革,堅持仲裁機構的民間性,提升仲裁的獨立性,完善仲裁機構的內部治理結構,逐步推進仲裁制度的系統改革;必須合理界定司法監督的邊界,著力調整司法與仲裁的關系,實現司法對仲裁由監督為主到支持為主、監督模式從全面監督到程序監督的轉變;必須建構仲裁第三人制度,強化對仲裁第三人的權利保障機制,從而助推仲裁制度與仲裁機構的完善和發展。

    重塑多元的調解體系。全民共建共享理念的提出,為我國調解體系的重塑和完善指明了方向。具體思路包括:構建社會自治型的人民調解。全民共建共享是強調民眾參與、鼓勵民間自治的多元化理念。當前人民調解行政化色彩濃厚,應從政府主導的模式,逐漸過渡為社會自治的模式;完善公共服務型的行政調解。全民共建共享倡導“協助合作”的開放式理念。當前行政調解應走出片面性行政限權的誤區,強化政府服務理念,促進調解機制的法治化、專業化,提高社會的有效參與度,完善公共服務型的行政調解;發展市場引導型的商事調解和行業調解!叭窆步ü蚕怼笔亲鹬厥袌鲆幝傻姆艡嗍嚼砟。當下,與其耗費巨大公共資源,自上而下地推行商事調解和行業調解,不如尊重市場規律,將商事調解和行業調解市場化、商品化,促進其商業化、專業化和職業化的發展。

    促進信訪的法治化!叭窆步ü蚕怼笔且环N社會全體動員的協同創新理念。具體到當前正在進行的信訪法治化改革,它不僅要求完善司法機關對涉法涉訴信訪的有效化解機制,行政機構對信訪問題的正確處置機制,同時還要求充分發揮社會第三方的力量,建立健全信訪的第三方參與機制,以實現信訪問題的社會共同治理。具體思路包括:通過司法解決涉法涉訴信訪事項。應完善“訴訪分離”機制,將涉法涉訴信訪事項從普通信訪體制中分離出來,納入司法解決的軌道,并建立健全信訪終結機制,落實司法最終解決原則;建立信訪的第三方參與機制。包括:充分發揮律師的獨特優勢,動員律師積極參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作;設立中立的第三方信訪評估機構,探索由律師、學者、退休法官及檢察官等社會賢達人士組成的評估委員會,對信訪進行公正客觀的評估;多管齊下的化解信訪問題方案。

    確保糾紛解決機制的有效銜接。長期以來,我國社會矛盾糾紛化解工作存在機制不全、力量分散、職能重疊、銜接不暢等缺陷,由此帶來解紛效率低下、資源浪費嚴重等突出問題。因此,在注意發揮各項機制優勢的同時,還要注重整合資源,努力實現各項機制的優勢互補和有機銜接。具體做法:非訟機制之間的有效銜接。應推動社會調解的發展,既要創新調解方式,進一步完善人民調解、行業調解、商業調解、勞動爭議調解等多種形式的調解,又要謹防調解泛化,加強調解、仲裁及信訪等機制之間的資源共享與合作互動;訴訟機制內部的有效銜接。將立案登記、訴訟服務、訴調對接、小額速裁、特別程序等納入多元化糾紛解決機制體系,實現訴訟機制內部之間的靈活轉換和有序銜接;訴訟與非訟機制的有效銜接。繼續發揮法院在推進多元化糾紛解決機制中的核心作用,確保司法最終救濟的同時,應實質性地支持和完善訴訟外的糾紛解決機制。實現調解、仲裁、涉訴信訪與訴訟機制的有效銜接,必須在尊重前面三者制度特色和運行規律的基礎上,建立妥適合理的司法審查機制,并對調解協議司法確認、委托調解、律師參與涉訴涉法案件的化解等相關銜接程序做進一步的精細設計。

    (廖永安系國家社科基金重大項目“構建全民共建共享的社會矛盾糾紛多元化解機制研究”首席專家、湘潭大學法學院教授)

    ——轉自《光明日報》2016年04月13日13版 http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2016-04/13/nw.D110000gmrb_20160413_1-13.htm?div=-1

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