• 【中國社會科學報】以立法權限下移為契機助推法治湖南建設

    文章來源:中國社會科學報發布時間:2016-04-15 15:57:30瀏覽次數:

    湘潭大學副校長、教授 廖永安

    2015年修訂的《立法法》規定,設區的市可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。逐步賦予設區的市以地方立法權,這對于推進法治湖南建設有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。

    第一,立法權限下移有利于實現治理能力和治理體系的現代化。賦予設區的市以相應的立法權,將加速地方政府治理方式的轉變,促進治理的現代化。第二,立法權限下移有利于充分調動地方的自主性和積極性。通過賦予地方立法權,鼓勵地方立法機關因地制宜、因時制宜地制定地方性法規,最大限度地提高資源的配置效率,從而釋放和增加經濟社會發展的活力和動力。第三,立法權限下移有利于推進各項改革依法有序進行。通過賦予地方立法權,緩和改革與立法之間的緊張關系,真正做到重大改革于法有據,使立法先于改革、引領改革、保障改革。第四,立法權限下移有利于加快湖南全面小康社會的實現。賦予設區的市地方立法權,能夠促進各市根據自己的實際情況,制定符合自己市情的發展政策,從而促進各項事業的統籌發展,共同助推我省全面小康社會的早日建成。

    機遇與挑戰并存,立法權限下移為法治湖南建設帶來巨大機遇的同時,也帶來了極大的挑戰。設區的市如何用好地方立法權,立良善之法,立管用之法,增強立法的針對性、及時性和可操作性,是地方立法機關面臨的首要問題。就目前而言,地方立法機關在人員素質、立法程序、立法監督等方面,依然存在很大的挑戰。

    全面建成小康社會的攻堅階段,法治湖南建設應當直面挑戰,從以下幾個方面把握立法權限下移的歷史機遇。第一,完善立法隊伍建設,把立法隊伍建設作為一項重要的基礎性工作來抓。第二,加強協同創新立法。通過協同創新機制,以科學立法與民主立法為原則,探索建立國家機關、法學院校、學術團體、社會機構等主體共同參與立法的協同創新機制。第三,健全立法監督機制。省、自治區的人民代表大會常務委員會應當設置專門的備案審查機構,嚴格審查其是否同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸。第四,加強立法的公眾參與。通過公眾參與立法,既可以充分表達民眾的利益訴求,最終形成公正合理的權利義務機制,又可以充分吸取民眾的智慧,促進地方立法的科學化。

    以立法權限下移為契機助推法治湖南建設_湘潭大學副校長_教授廖永安.pdf


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